sábado, 5 de enero de 2019
lunes, 31 de diciembre de 2018
DESCENTRALIZACIÓN Y CRECIMIENTO
Carlos A. La
Rosa Lama
Tal como han
estado y siguen estando las cosas, especialmente las inversiones, en las
regiones y ciudades del interior del país, podemos decir que es un intento
mayoritariamente fallido. Ya han pasado varios años para identificar y corregir
las causas que causan de esta situación anómala y negativa para las respectivas
poblaciones.
El Perú es un
país unitario y descentralista, de acuerdo a la Constitución y las leyes de la
República, en ese orden formal y así debe ser también en términos y condiciones
reales, pero no es así. No hay coordinación y menos sujeción de los gobiernos
subnacionales (regionales y locales) al gobierno nacional, por culpa de éste y
de aquellos, que llevan al desvirtuamiento del proceso de descentralización con
el agravamiento creciente en términos económicos, sociales y políticos, que se
refuerzan perversamente con la burocratización, la inmoralidad y la falta de
cuadros técnicos para revertir esta situación.
Se ha perdido de
vista el por qué y el para qué de la descentralización. Se alegó el sistema
abusivamente centralizado, con marcado espíritu patriarcal y fomentador de
cacicazgos locales dependientes de las autoridades del gobierno central, con
despreciables clientelismos y yanconajes económicos, sociales y políticos. Se
promulgó y echó a andar la descentralización, pero la realidad ha sido todo lo
contrario, se copió y acrecentó los errores, vicios y delitos del antiguo y muy
arraigado centralismo, sin tomar en cuenta las necesidades, deseos,
expectativas y objetivos de los ciudadanos. Se trató de una simple y defectuosa
transferencia de poder, facultades y recursos pero no de un cambio de actitudes
y comportamientos que significaran atención directa, inmediata y eficiente de
la población con uso de recursos de las mismas regiones y ciudades, con mayor
valor y también mayor capacidad de producción, apropiación y utilización por
los pobladores.
De otro lado,
debido a esta mala concepción de descentralización, arrogante como el viejo
centralismo, ha habido escaso incremento en la organización y participación de
la ciudadanía en la organización, gestión y control de las entidades encargadas
de llevarla a cabo de manera más racional y equitativa. Ello implica
deficiencias en el nivel nacional y los niveles regional y local, pues se ha
agudizado y hecho más patente la incapacidad de este nivel de formular
políticas públicas generales pero a la vez que permitan la ejecución flexible y
diversa por los organismos regionales y locales, mientras que éstos por falta
de formación y experiencia, no logran tener los talentos necesarios para
adoptar decisiones convenientes a fin de promover y lograr el desarrollo
emergente desde sus propias realidades. Ambos fenómenos conducen a una inconveniente
reconcentración de centralización, “sacándole la vuelta” a lo que pregonan las
leyes de la descentralización y la regionalización.
Un elemento
adicional para el desempeño ineficiente de la descentralización es la
irracional aprobación de regiones por el simple cambio de nombre de
departamentos con igual demarcación territorial, sin tomar una vez más
consideraciones estratégicas de la existencia y utilización conjunta y
sinérgica de recursos humanos, materiales y tecnológicos, con planificación del
territorio incluyendo la debida conectividad e integración de diversos
territorios afines y complementarios, con la fallida distribución de recursos
mediante la asignación de canon petrolero, minero, forestal y portuario,
respectivamente, generando exclusiones y marginaciones con luchas entre pueblos
próximos.
Finalmente,
hay que revisar la actual gestión de las actividades estratégicas de carácter
económico y social, como son la producción industrial, medioambiental, salud y
educación en que se nota un divorcio y oposición entre lo unitario y la
descentralización, atentado contra la esencia función del Estado: promotor del
desarrollo integral de las personas y
sostenible.
Es hora de
replantear y llevar adelante la reorganización de la descentralización, por el
bien de los peruanos y peruanas.
domingo, 23 de diciembre de 2018
EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES
Carlos
A. La Rosa Lama
Es común la violencia contra las mujeres, una de cuyas
expresiones es la discriminación en lo que significa asunción de cargos
directivos en instituciones públicas y empresas privadas, de un lado, y de otro,
la de los niveles remunerativos frente a los que perciben los varones en
puestos similares de trabajo. A pesar de
ello, las mujeres vienen superando de manera consistente los retos que se han
impuesto en este campo, tanto a nivel nacional como internacional.
Esto tiene importantes consecuencias no sólo en lo que
significa logros en el plano individual sino también social. De un lado está el
mejoramiento de la autoestima y de las remuneraciones, así mismo una nueva
relación hombre – mujer con consecuencias en las parejas y hogares así como en
la vida de las organizaciones sociales, políticas y académico – profesionales.
Las mujeres acreditan, por lo menos en términos
estadísticos, más capacidad frente a los retos y responsabilidades y es
igualmente aceptado que ellas tienen condiciones especiales para impulsar el
desarrollo familiar y así mismo el de las organizaciones sean públicas y
privadas, con algo que resulta especialmente importante como es su capacidad de
decisión al punto tal que pueden llegar a ser fundamentalistas, como fue el
caso de los grupos de aniquilamiento de grupos subversivos en el Perú como
Sendero Luminoso, y ciertamente paradigmáticos en instituciones como el Vaso de
Leche y los Comedores Populares.
Encontramos que un factor importante de este cambio en la
fuerza laboral es el de la educación de las mujeres que actualmente participan
exitosamente en algunas especialidades que se consideraban como campo privativo
de los hombres. Lamentablemente la marginación también se manifiesta
dramáticamente en la educación, pues hay una doble marginación en las mujeres
andinas campesinas jóvenes.
Es cierto que las mujeres desde 1980 han logrado varias
metas y estas han significado una liberación sin libertinajes, como expresión
de igualdad y equidad de oportunidades respecto a los hombres, pero todavía
falta avanzar más y para ello es preciso resolver ciertas situaciones que
devienen en obstáculos o limitaciones a tal propósito. Tenemos las siguientes: El
número de mujeres que son violadas, salen embarazadas o son violentadas en
diversas formas es elevado. La forma más grave es el feminicidio que
lamentablemente se viene extendiendo de manera creciente. En el Perú y en
América Latina, especialmente en el área rural de la sierra y la selva, las
oportunidades de estudio y trabajo son menores que para los hombres, por
razones culturales de las familias, algunas de las cuales se resisten al
cambio.
Las sociedades del Perú, y América Latina, en general,
son todavía machistas y patriarcales, que
en gran medida pugnan conciente o inconcientemente por mantener su privilegio y
protagonismo frente a lo que consideran una irrupción inconveniente de las
mujeres, por decir lo menos, alegando que ello va contra la unidad y seguridad
familiar y la crianza de los hijos, lo cual es falso..
El liderazgo empresarial e institucional es un camino
largo y difícil a recorrer por las mujeres, tal como lo expresa el número de
mujeres que ocupan cargos directivos en organizaciones, formados por hombres y
mujeres sean
- Sociales (clubes deportivos,
sociales)
-
Culturales
y Asociativos (APAFAS)
-
Gremiales
(Sociedades de empresarios, sindicatos)
-
Políticas
(Partidos y Movimientos Políticos)
-
Religiosas
(Cofradías)
- Militares
Tengamos en cuenta que en el Perú todavía no han
sido elegidas mujeres como Presidente de la República como ha sucedido en otros
países de Latinoamérica, como Chile y Argentina, ni Presidente del Poder
Judicial. Es un reto a superar. E igualmente hay que recordar a grandes mujeres
que han dado muestras de entereza y grandeza como son las mártires de las 8
horas en Huacho, pero que hasta ahora tienen escaso reconocimiento.
SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL PERÚ
Carlos A. La Rosa Lama
La seguridad alimentaria es fundamental para la vida y la
salud de las personas, cualquiera sea su edad, lugar de residencia u ocupación
que desempeña. De allí la importancia que le deben asignar las personas y el
Estado, teniendo en cuenta que los pobladores de cada lugar no pueden producir
y disponer de todos los alimentos que requieren.
Esto implica que las empresas y los gobiernos deben
incentivar el comercio – justo y saludable de los alimentos, sobretodo de lo
que implique aprovechamiento de tratados internacionales sean con países de la
región de igual o similar nivel de desarrollo, o con los países
industrializados, los que irónicamente suelen otorgar subsidios abiertos o encubiertos
a sus empresas, a pesar de las prohibiciones y restricciones aprobadas
mundialmente.
En el caso de América Latina y el Caribe, hay producción
de alimentos para satisfacer la demanda de su población, pero a pesar de ello
se registra una fuerte cantidad de importaciones de alimentos para consumo
humano, lo cual es un contrasentido que los gobiernos deben superar. Estas
importaciones vienen, en gran medida, de países fuera de la región, por lo que
es una salida neta de divisas, tan necesarias para la producción interna de
alimentos y otros bienes y servicios. Tampoco
se logra un adecuado equilibrio de exportaciones – importaciones norte -
sur dentro de América Latina y el Caribe, siendo que los países del sur
exportan más de lo que importan de los otros, sobretodo Argentina, Uruguay y
Brasil. Los que más importan son Brasil, Chile, Venezuela, Colombia y el Perú.
En el caso de nuestro país, las importaciones llega a más de US$ 2,500 millones
y su potencial de sustitución de importaciones extrarregionales por
intrarregionales puede llegar a los US$ 1,200 millones.
Falta implementar medidas más agresivamente equitativas
que incentiven el mejoramiento y crecimiento de complementariedades en la
producción e intercambio de alimentos entre los países de la región, lo cual
traería consecuencias extraordinariamente importantes: mitigar el hambre,
reducir la vulnerabilidad e inseguridad alimentaria y disminuir la salida de
divisas.
Teniendo en cuenta la necesidad de importaciones de
alimentos, la apreciación del dólar se constituye en un elemento muy
significativo en la elevación del precio de estos, notándose más en productos
básicos como azúcar, frutas y carnes, que inciden en el nivel general de
precios, presionando el alza de la inflación. El índice de precios al
consumidor ha subido de la mano de la apreciación del dólar y la
correspondiente devaluación de nuestra moneda o moneda nacional(m/n), el sol ,a
pesar de las intervenciones del Banco Central de Reservas en su lucha por
mantener estable el tipo de cambio, que es uno de los precios principales de la
economía nacional.
En caso de hacer un análisis por ciudades, se observa que
la realidad es similar a la que se registra a nivel nacional, con un incremento
desigual entre las principales ciudades del país.. Entre las ciudades más
afectadas por el alza de precios se encuentran Cajamarca, Tumbes y Piura, que
coincidentemente con la inclusión de Lambayeque y Chiclayo han sido de las más
afectadas con la ocurrencia del fenómeno de El Niño Costero de principios del
año pasado..
Hay necesidad de implementar medidas preventivas y
correctivas, teniendo en cuenta la vulnerabilidad de las diversas regiones ante
fenómenos igualmente diversos, lo que implica la existencia- bastante escasa en
los gobiernos de nivel nacional, regional y local- de conocimiento crítico y
honradez dura e inflexible.
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Carlos
A. La Rosa Lama
La seguridad alimentaria existe “cuando todas las
personas tienen, en un momento dado, acceso físico, social y económico a
alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfacen sus necesidades
energéticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida activa y
sana”, de acuerdo a la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, llevada a cabo el
año 1996.
La definición de la seguridad alimentaria plantea 4
dimensiones:1) La disponibilidad física de los alimentos, 2) el acceso
económico y físico de los alimentos, 3) La utilización de los alimentos, y 4)
La estabilidad en el tiempo de las tres dimensiones anteriores. Para que puedan
cumplirse los objetivos de seguridad alimentaria deben alcanzarse
simultáneamente las 4 dimensiones.
Los analistas de la seguridad alimentaria consideran que
es útil tomar en cuenta dos categorías generales de inseguridad alimentaria:
inseguridad crónica e inseguridad transitoria. La primera se puede superar con
medidas de desarrollo normales a largo plazo, iguales a las que se aplican para
abordar la pobreza; ejemplos de esas medidas son la educación o el acceso a
recursos productivos, como el crédito. Por otra parte, puede requerirse un
acceso más directo a los alimentos para aumentar su capacidad productiva.
El carácter impredecible de la inseguridad transitoria
dificulta la planificación y la programación, y exige capacidades y tipos de
intervenciones diferentes, incluidas una capacidad de alerta temprana y
programas de protección social.
El concepto de inseguridad alimentaria estacional
representa un punto intermedio entre la inseguridad alimentaria crónica y la
transitoria. Se asemeja a la inseguridad alimentaria crónica en el sentido de
que normalmente se puede predecir, y de que sigue una secuencia de eventos
conocida. Pero por tener una duración limitada, también se le puede considerar
como inseguridad alimentaria transitoria recurrente. Este tipo de inseguridad
alimentaria ocurre cuando se da un patrón cíclico de falta de disponibilidad y
acceso a los alimentos: sequías, enfermedades, problemas climáticos, etc. que,
de todas maneras, debe ser considerada por las autoridades.
Las medidas para mejorar el acceso directo a los
alimentos serían probablemente más beneficiosas si fueran incorporadas a un
programa de redes de seguridad social más generales. Las redes de seguridad
incluyen transferencia de ingresos para personas discapacitadas para trabajar o
para las que están afectadas temporalmente por un desastre natural o una
recesión económica. Entre las opciones se tiene:
- Programas de alimentos por
trabajo
- Programas de transferencia de
ingresos, en dinero o en especies
Es necesario tener una medición de la subnutrición. Una
opción es establecer la relación entre la gravedad de la seguridad y cómo el
consumo cae por debajo del umbral de 2,100 kilocalorías por día. La medición
del hambre de la FAO, definida como subnutrición, se refiere a la proporción de
la población cuyo consumo de energía como parte de su dieta es menor al umbral
establecido.
Se sostiene que la mejor estrategia para reducir con
rapidez la pobreza y el hambre de las poblaciones reside en aplicar una
estrategia de combate a la pobreza conjuntamente con políticas que garanticen
la seguridad alimentaria.
El crecimiento económico por sí solo no solucionará el
problema de la seguridad alimentaria. Lo que se necesita es combinar el aumento
de ingresos con intervenciones de nutrición directa e intervenciones en salud,
agua y educación, para lo cual, una vez más, con visión de mediano y largo
plazo, en base a conocimiento, honradez de las autoridades y los ciudadanos,
teniendo en cuenta las condiciones socioambientales.
LA ECONOMÍA MUNDIAL REALIDAD Y PERSPECTIVAS
Carlos A. La Rosa Lama
La economía del Perú
es una economía pequeña y abierta, en estrecha relación de dependencia con la
economía internacional. Precisamente la situación actual de escaso crecimiento
de nuestra economía responde en una alta proporción a la dinámica del crecimiento de China y la consecuente
disminución de su demanda de nuestras exportaciones, el escaso crecimiento de
Europa, la expectativa de crecimiento de Estados Unidos de América y de las
amenazas de guerra que se registran a nivel internacional
Se asume que China
viene creciendo menos del 7% anual, nivel menor al registrado durante los años
del boom de precios de nuestras exportaciones de minerales, lo que significó el
considerable aumento de su PBI con una fuerte demanda de bienes y servicios del
exterior, incluyendo al Perú. Krugman ha manifestado que el crecimiento chino
es una gran incógnita para los países de América especialmente por los factores
que operan coincidentemente en ese país que no es una economía de libre mercado
plenamente establecido, con enormes distorsiones en el mercado laboral y una
gran falta de transparencia en el mercado bursátil y del financiamiento de
inversiones, además de la gran corrupción empresarial y pública que el gobierno
se ha propuesto corregir, prro que al igual que en el Perú persiste..
Estados Unidos no ha
mantenido la fuerza impulsora suficiente
para contrarrestar el desempeño mediocre de las economías de Japón y Europa, además de
la volatilidad del resto de economías desarrolladas, salvo Alemania.. Hay que
tomar en cuenta igualmente las medidas que viene tomando el Presidente Trump y
que afectan y pueden afectar más las relaciones económicas de los EE. UU con
otros países, incluido el Perú. Otro factor de incertidumbre es el precio del petróleo, pues suele ir aparejado
con problemas de orden geopolítico por la acción de países productores –
exportadores de petróleo como son Venezuela, Rusia y Nigeria. Todo esto tiene
gran incidencia en la economía del Perú.
Ahora veamos cuáles
son las perspectivas de la economía internacional para los próximos años, que
pueden relativizarse por los movimientos que se pueden dar por el predominio
económico y político de EE.UU y Rusia,
respectivamente . Todo parece indicar que la vida de las personas de los países
pobres mejorará bastante más que en los años anteriores, reduciéndose
drásticamente los índices de morbi-mortalidad por enfermedades actualmente
mortales. Se prevé que el hambre en el Africa y en los países más pobres de
América habrá descendido. Todo esto irá acompañado del otro vector de inversión
social, esto es, la educación que será expansiva por el crecimiento y
mejoramiento de los procesos de capacitación especialmente para los niños y
niñas, que habrá de ser igualmente positiva en el Perú a pesar de las
limitaciones estructurales del sistema educativo y la insuficiente visión
estratégica de los responsables gubernamentales.
Se espera que la
aproximación a los objetivos de desarrollo sostenible(ODS) sea algo más
dinámico y favorable a lo que fue la realidad del desempeño político y económico
respecto de los objetivos del milenio(ODM)a los que han reemplazado. Recordemos
que entre los ODS están desde la calidad del agua potable hasta la equidad de
la distribución del ingreso, todo en busca de la superación de la pobreza, el
hambre y la miseria social a la par de la conservación del medio ambiente, lo
cual es un gran reto que no está siendo bien enfocado ni expresado
adecuadamente a la población.
Esto hace que haya
discusión entre los que quieren mantener
la propuesta como está actualmente y otros que desean enfocarse en lo que es
más práctico, proponiendo que los objetivos sean menos de los 17 aprobados.
Entre las consideraciones más fuertes para mejorar la vida de las personas y
evitar las muertes que suceden actualmente es el costo en que hay que incurrir,
viéndose que con iniciativas innovadoras se pueden lograr grandes resultados a
bajo costo, llevando a cabo lo que se conoce como “inversiones de impacto”.
lunes, 22 de octubre de 2018
Reconversión de la agroexportación
Carlos A. La Rosa Lama
La
agroexportación es una de las actividades que constituyen base sostenida del crecimiento económico de
nuestro país, la que por razones internas y externas ha crecido en medio de
contradicciones de carácter económico y social, por lo que día a día es materia
de debates entre académicos, políticos y empresarios. Es necesario destacar que
junto con la importancia de la captación de mano de obra que ella significa es
necesario contemplar igualmente los aspectos de justicia social, que deben ser
tomados en cuenta a la luz de los compromisos internacionales y las necesidades
de los trabajadores.
Es
necesario que el Estado enfrente decididamente el apoyo real y efectivo al
desarrollo de la actividad agroexportadora y luego igualmente a la de servicio,
en un nivel superior de desarrollo económico. Otro tanto debe hacer el sector
privado, pues uno y otro deben ir en pos de una reconversión de esta importante
actividad con miras a una mayor competitividad y diversificación productiva,
especialmente si se tiene en cuenta la voluntad de ser miembro de la OCDE..
Uno
de los aspectos de este apoyo multidimensional es el correspondiente al
financiamiento, mediante el crédito otorgado por instituciones financieras
públicas y privadas, en condiciones especialmente favorables sin caer en los
subsidios prohibidos por la OMC ( Organización Mundial de Comercio). Otro tanto
podemos tener en cuentarespecto a los
sistemas precosecha, cosecha y poscosecha, de tal manera que haya la mejor
utilización de los diversos factores de producción, con índices de
productividad y tratamiento personal similares a los que se registran en los
países desarrollados, pues luego de los años transcurridos ya es posible que
esto suceda. akl que se .
El
crédito conveniente en cantidad, calidad y oportunidad, facilita y promueve la
realización de las inversiones necesarias para diversificar producción para
mercados diversificados, con nuevas tecnologías y mayor productividad y
rentabilidad que significan mayor competitividad.
Esto
resulta especialmente importante al tratar de incluir a los pequeños
agricultores en alianza con las empresas medianas y grandes, en plan de
organización de clusters y cooperativas
agroexportadoras.
Es
tiempo de utilizar adecuadamente una inclusión financiera intensiva y
extensiva, avanzando en la propiedad y gestión de las entidades financieras por
parte de los agricultores, haciendo más eficiente el financiamiento otorgado. Vale
decir, es necesario que la reconversión agraria y exportadora sea acompañada
por un nuevo sistema de financiamiento con nuevos paradigmas que tomen en cuenta no solo los intereses de
los banqueros y los empresarios beneficiarios de las operaciones crediticias,
sino también la sociedad en su conjunto.
Finalmente,
las empresas financieras y el gobierno deben estar advertidos que los pequeños
agricultores y la sociedad en su conjunto están atentos a cualquier operación
que piensen llevar a cabo contra los intereses de los agricultores y la
economía nacional.
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