miércoles, 30 de noviembre de 2016

LA CRISIS DEL SECTOR SALUD

LA CRISIS DEL SECTOR SALUD
Al presente, la reforma de salud, que fue promulgada durante el gobierno anterior, no viene siendo llevada a cabo y obteniendo los resultados e impacto que los funcionarios públicos creyeron que se lograría.

Una primera razón es la falta de capacidad del Ministerio de Salud para ser efectivamente la cabeza de todo el sistema de salud a nivel nacional, por razones o responsabilidades del mismo ministerio y la terca y  fuerte oposición de otros organismos respecto a la integración, que es uno de los aspectos principales de la reforma.

Otra razón es la exagerada burocratización de las instancias de carácter administrativo y sanitario que impera en los diversos subsistemas de salud, reforzada por la carencia de personal con competencias(que van mas allá del solo conocimiento y acreditación de grados académicos y títulos profesionales), que incluye la asignación indebida de profesionales de la salud a campos estrictamente administrativos.

Está además  el escaso presupuesto unido a la paralización y no conclusión de diversos proyectos  de inversión. Otro tanto se puede decir de la falta de capacidad para llevar a cabo eficientes procesos de contratación, adquisición y distribución de medicamentos, equipos e insumos, por la grave crisis moral, claramente demostrada en todo el sector Salud.
Esto no agota lo que hace falta para mejorar  y salir de la crisis, no siendo, naturalmente, suficiente con aprobar “emergencia sanitaria” ni acusar al gobierno entrante de falta de dinamismo.

Carlos A. La Rosa Lama
Profesor UNMSM-UNAC







lunes, 28 de noviembre de 2016

MEJORAR SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

MEJORAR SERVICIO DE
 AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
La provisión de servicios de agua potable y alcantarillado es una cuestión de atención prioritaria, por ser necesaria y urgente para la vida y la salud de los habitantes, cuya atención significa una inversión de alta rentabilidad social, a corto, mediano y largo plazo. Lamentablemente, la brecha entre necesidades y atención es enorme.

Afortunadamente el gobierno presidido por Pedro Pablo Kuzcynski viene cumpliendo con lo que prometió, esto es, dar atención decidida a la inversión en agua potable y alcantarillado, para satisfacer necesidades de diez millones de peruanos, que viven en condiciones infrahumanas(hay que decirlo sin usar frases llenas de falsedad).

De una vez por todas, sin que esto signifique una exacerbación de un gobierno clientelista ni un empresariado mercantilista o una “entrega” al capitalismo angurriento, importa que los agentes prestadores de estos servicios sean necesariamente estables. Esto es no quedarse en el esquema de “empresas estratégicas” constituidas formalmente solo como empresas gubernamentales o públicas, con enormes fallas y limitaciones que perjudican o limitan el mejor servicio a los ciudadanos y ciudadanas, niños y jóvenes del Perú.

Hay que descentralizar los servicios de agua potable y alcantarillado, hay que actuar buscando la eficiencia y la equidad, base de una administración digna de ser y llamarse tal, acorde a su naturaleza, principios y objetivos.
Carlos A. La Rosa Lama
Profesor UNMSM-UNAC




sábado, 26 de noviembre de 2016

CONSECUENCIA DE LA “PERFORACIÓN” DE LOS FONDOS PREVISIONALES


Hace poco, el Congreso de la República, dizque para respetar y ayudar a los trabajadores aportantes de las AFP, autorizó la “perforación” de los fondos previsionales individuales que estas empresas administran.

Es cierto que el actual sistema de pensiones, que incluye a la ONP y las AFP, está en crisis, pero la solución no está en las perforaciones aprobadas y hasta estimuladas por algunos congresistas del período pasado, algunos de los cuales permanecen el actual Congreso de la República.

Me refiero a la autorización del retiro del 25% de los fondos para adquirir inmuebles y luego el 95.5% al momento de jubilarse. Téngase en cuenta que alrededor del 75% de la PEA-población económicamente activa- no aporta a cualquier régimen pensionario; el 16% aporta a las AFP, el 10% a la ONP y 1% a sistemas pensionables de las FFAA y PNP. Todos están mal, todos están en crisis y tienen un futuro incierto, no son capaces de ofrecer pensiones decorosas, dignas y suficientes.

De los mayores de 65 años, el 42% está inscrito, no tienen pensiones, el 25% está inscrito en pensión 65, el 25% la recibe de la ONP y el 4% de la AFP.
Esto lleva a plantear el gran riesgo más o menos futuro de tener una fuerte presión sobre el presupuesto público para cubrir pensiones míseras. Estamos a tiempo de plantear y llevas a cabo una Reforma Integral del  Sistema de Pensiones.

Carlos A. La Rosa Lama
Profesor UNMSM-UNAC




viernes, 25 de noviembre de 2016

FRENTES REGIONALES Y DESARROLLO DECENTRALIZADO



En la tv aparecen algunos spots de un distinguido docente y directivo de una casa de estudios de posgrado indicando que “hace 25 a 30 años se hablaba de la regionalización y descentralización y que allí no pasa nada. Que lo que se necesita es crear empresas,….que eso si es importante”(es una transcripción casi exacta), como si hubiera oposición entre ambos conceptos y decisiones. No lo hay.

Se requiere un proceso de descentralización bien diseñado y mejor implementado para tener empresas altamente competitivas en las diversas regiones del país, un desarrollo autónomo, aunque si coordinado, con los planes elaborados a nivel de gobierno nacional, pues el Perú es un estado unitario y descentralizado, de acuerdo a la Constitución de 1993. No hay que olvidarlo.

Ahora bien, sin decisión ni orientación paternalista del gobierno nacional ni del Congreso de la República, se vienen gestando macro regiones en el sur, primero, y ahora en el nor-oriente, con visión de planificación integradora que aproveche potencialidades conjuntas y resuelva problemas comunes, que sí los tienen.

A ello ayuda y seguirá ayudando la formación de fructíferos frentes regionales para el desarrollo de sus regiones, afianzando su capacidad de gobierno y gestión. Apoyemos esta iniciativa genuinamente descentralista. 

Carlos A,. La Rosa Lama
Profesor UNMSM-UNAC




jueves, 24 de noviembre de 2016

Financiamiento y Agroexportación


     La agroexportación es una de las actividades que constituyen  base sostenida del crecimiento económico de nuestro país, la que por razones internas y externas se ha visto afectada negativamente en los últimos años.

Es necesario que el Estado enfrente decididamente el apoyo real y efectivo al desarrollo de la actividad agroexportadora y luego igualmente a la de servicios, en un nivel superior de desarrollo económico. Otro tanto debe hacer el sector privado.

Uno de los aspectos de este apoyo multidimensional es el correspondiente al financiamiento, mediante el crédito otorgado por instituciones financieras públicas y privadas, en condiciones especialmente favorables sin caer en los subsidios prohibidos por la OMC ( Organización Mundial de Comercio).

El crédito conveniente en cantidad, calidad y oportunidad, facilita y promueve la realización de las inversiones necesarias para diversificar producción para mercados diversificados, con nuevas tecnologías y mayor productividad y rentabilidad que significan mayor competitividad.

Esto resulta especialmente importante al tratar de incluir a los pequeños agricultores en alianza con las empresas medianas y grandes, en plan de organización de clusters y cooperativas agroexportadoras.

Es tiempo de utilizar adecuadamente una inclusión financiera intensiva y extensiva, avanzando en la propiedad y gestión de las entidades financieras por parte de los agricultores, haciendo más eficiente el financiamiento otorgado, en términos privados y sociales..

Finalmente, las empresas financieras y el gobierno deben estar advertidos que los pequeños agricultores y la sociedad en su conjunto están atentos a cualquier operación que piensen llevar a cabo contra los intereses de los agricultores y la economía nacional.

Carlos A. La Rosa Lama
Profesor UNMSM-UNAC






miércoles, 23 de noviembre de 2016

La Rentabilidad de las AFP: Mayores a la de los Aportantes



Una vez más observamos que la rentabilidad de las AFP  son altas, similares a la de los bancos, superiores a las que gana cualquiera de los fondos de los trabajadores, lo cual genera insatisfacción por cuanto ello influye en el monto de las pensiones que estos recibirán al momento de retirarse o jubilarse.

Al cierre de agosto la renta patrimonial (ROE) promedio de las cuatro AFP que operan en el país fue de 17.9%, según la SBS Y AFP, inferior a la de agosto y diciembre del año 2015, que fue superior al 18% y al año 2012 alcanzó picos alrededor del 30%. Los fondos administrativos por los AFP rindieron 7% de enero a agosto de este año.

El patrimonio neto de las AFP asciende a 2.517 millones de soles. A agosto de este año, los ingresos por comisiones percibidos por los AFP han ascendido a 814 millones de soles.

Las utilidades de los primeros meses del año 2016 han ascendido a 306 millones de soles, siendo por cierto altas, que incrementan incesantemente el patrimonio de las empresas administradoras.

Se requiere una reforma integral que permita aumentar la rentabilidad de los fondos individuales de los trabajadores y en consecuencia los montos de sus pensiones.
Carlos A. La Rosa Lama
Profesor UNMSM-UNAC



martes, 22 de noviembre de 2016

Formalización de la Minería: Cuestión de estado urgente



Actualmente hay una proporción muy alta de peruanos que consideran muy negativa y perjudicial la informalidad existente en las minerías, por los daños materiales e inmateriales a que da lugar: depredación, desaparición o reducción de reservas naturales, muerte y extinción de especies animales y vegetales, prostitución, explotación de niños, contrabando, etc.

Un problema muy serio es el aumento de la minería ilegal, con la complacencia o desinterés de grupos poblacionales que van en aumento a medida que se benefician de esta actividad ilegal y perversa en todo sentido.
     
Es necesario que el gobierno anuncie una posición muy clara que incluya avanzar en la toma de decisiones de Estado que  excedan a las de gobierno, en su conjunto, y no dejadas en manos de una sola institución pública, sea del gobierno nacional, regional o local. Deben ser decisiones que comprometan firme y decisivamente a los sectores público y privado, embarcados en planes conjuntos.
     
  No se trata de adoptar medidas unidimensionales como son el financiamiento de actividades lícitas, la destrucción de dragas, o cualquier otra de manera aislada.

Es un problema multidimensional que requiere respuestas y soluciones multidimensionales.
Carlos A. La Rosa Lama
Profesor UNMSM-UNAC




lunes, 21 de noviembre de 2016

MAYOR EFICIENCIA EMPRESARIAL SIN DESPEDIR PERSONAL


La competitividad de una empresa requiere contar con personal competitivo, siendo el talento humano su capital más importante.

Si bien esto es reconocido de manera general, no todas las empresas invierten suficientemente para que se gane en productividad de los recursos humanos como debiera ser, incluye no solo capacitación sino también buen trato y propuesta de ascenso y mejora en la empresa y también en la industria respectiva.

Contrariamente al enfoque cortoplacista de varios empresarios que ante cualquier dificultad interna o externa acuden al despido de personal, como varita mágica para reducir costos, las empresas con visión estratégica deben ganar eficiencia con otros instrumentos, como son el mejoramiento de procesos, aprovechamiento del ciclo económico, búsqueda de nuevos mercados y nuevos empleos de tecnologías de información y comunicación(Tics).

El Estado y los gremios empresariales deben establecer alianzas estratégicas para lograr tanto las empresas grandes y medianas al igual que las pequeñas opten por su fortalecimiento del talento humano como condición de supervivencia y crecimiento. Concretamente, deben mejorar su sistema de capacitación y adiestramiento, de tal manera que mejore su nivel de competencias personales y laborales, generar y/o aprovechar nuevos métodos, técnicas e instrumentos de aprovechamiento de los desarrollos tecnológicos, reconociendo la innovación que se registra a nivel internacional.        
                                                                                         
Carlos A. La Rosa Lama
                                                                                       Profesor UNMSM-UNAC

viernes, 18 de noviembre de 2016

REUNION DE APEC EN EL PERU



Actualmente se viene llevando a cabo  con bastante cuidado la  reunión de APEC en nuestro país, con la participación  de autoridades gubernamentales y distinguidos empresarios, es dable esperar éxitos resultantes de tal reunión.

Tengamos en cuenta que los países miembros del APEC tienen una población superior a los 2800 millones con un PBI que es casi el 60% de la economía mundial y ms del 50% del comercio mundial. El Perú es miembro que debe aprovechar nuestras bondades.

Estamos frente a retos extraordinarios que bien administrados pueden ser magnificas oportunidades para el crecimiento económico y bienestar de peruanos y peruanas desde el próximo año; el FTAAP (zona de libre comercio del Asia  el Pacifico y el TPP (Alianza del Ppacifico), cuidando siempre que no seamos “ tontos útiles” de las potencias explotadoras de ingenuidades o conveniencias cómplices en contra de los intereses nacionales, s9bretodo cuando hay nubarrones de “nacionalismos” en EEUU y Europa, acrecentando privilegios a favor de algunas minorías opuestas al comercio mundial .

Es altamente necesario y conveniente que el Estado y los empresarios sigan trabajando conjuntamente en la común tarea de lograr y desarrollar ambos propósitos de coordinación e integración comercial y económica, esto es especialmente importante al tratarse de aprovechar la localía del Perú como sede de la próxima reunión de APEC.    
                                                                                 
Carlos A. La Rosa Lama
Profesor UNMSM-UNAC








jueves, 17 de noviembre de 2016

LA EDUCACIÓN EN EL PERU: CLAROSCURO A SUPERAR



El manejo del sector educación ha merecido encendidos elogios por parte de la mayoría de analistas, al igual que críticas muy duras, de parte de otros, entre los que puede contar a congresistas apristas y fujimoristas.

Como toda obra humana, y más si se trata de la conducción del sector que tiene que ver con la educación de la población del Perú, que de por si tiene serios problemas y limitaciones inculcados y desarrollados en varias décadas anteriores, se presta a ser criticada con buena o mala fe..

Veamos algunos logros de esta gestión, que van desde el gobierno anterior y que debe seguir en línea ascendente; incremento significativo del presupuesto asignado a este sector, reencauzamiento de la meritocracia para el ascenso de docentes y autoridades de las instituciones educativas, inversión en infraestructura; entre los aspectos negativos: no mejoramiento de la calidad educativa según expresión de la prueba del PISA, falta de inversión en centros educativos de lugares alejados de capitales de departamentos, escasa relación de las autoridades educativas con la población en general, y con algunas autoridades de otros sectores y los padres de familias de los educandos. Escasa adopción de innovaciones de tecnologías aplicables al campo de la docencia-aprendizaje  y la gestión institucional, entre otros. Pero hay que reconocer que se ha avanzado.                                                                                           
                                                                                               Carlos La Rosa Lama
                                                                                   Profesor UNMSM-UNAC










miércoles, 16 de noviembre de 2016

REFORMA DE LA ADMNISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA REMUNERATIVA


Este es otro punto crítico y álgido a considerar al intentar llevar a cabo una efectiva Reforma de la Administración Pública. En esta oportunidad, permítanme utilizar una figura que es común entre los trabajadores de la Administración Pública, muchos de ellos, dignos servidores públicos que han dado su vida al trabajo en el Sector Público como un real servicio de calidad a la comunidad, “las remuneraciones de los servidores públicos son tratadas como la quinta rueda del coche, así como tratan a los mismos servidores públicos”. Triste y vergonzante realidad, pero realidad al fin y al cabo.

Gobierno tras gobierno se han sucedido, por lo menos en los últimos treinta años, coincidentemente con el predominio del neoliberalismo que desprecia al Estado y sus servidores y en todo caso los usa de acuerdo a los intereses de los  privilegiados económicamente.

La inexistencia de una política remunerativa de los trabajadores de la administración pública ha sido el signo común de todo este tiempo y más. Hay multiplicidad de regímenes laborales y salariales, con pequeños, muy pequeños aumentos, discriminaciones antojadizas, otorgamientos de beneficios grupales sin una lógica ni dinámica que responda a méritos, línea de carrera o algo que permita la predictibilidad de situaciones equitativas futuras que terminan por desanimar y frustrar a los trabajadores, con incidencia negativa en su rendimiento y, por tanto, en el servicio a la sociedad..

Entre quienes no  reciben aumentos de remuneraciones en atención a su especialidad profesional y capacidad, de una parte, y los otros que las reciben sin méritos, se ha pasado el tiempo, sin fuerza ni capacidad de corregir lo necesario, en un mar de injusticias y de improvisaciones. Se requiere un análisis serio y actuar con plena lucidez y firmeza, pensando en el bien común y la equidad de las remuneraciones, con participación de representantes de los tres Poderes del Estado, y así mismo de los trabajadores, encargados del diseño e implementación del sistema remunerativo, independientemente de la duración de los sucesivos gobiernos, y el o los correspondientes regímenes pensionarios, teniendo como elemento orientador básico el carácter simple y permanente, reajustable con estudios previos, sin privilegios partidarios o de cualquier otra índole.




Basta de promesas falsas, basta de arbitrariedades y sistemas burocráticos plagados de leguleyadas, interesadamente complejos e indescifrables para los trabajadores. Basta de huaicos de regímenes laborales y pensionarios, como sucede actualmente y que a la postre resulta siendo el mejor caldo de cultivo para múltiples abusos y comisión de delitos en contra de la economía y la dignidad de los trabajadores y las trabajadoras, pues no sólo se trata de tráfico de influencias, sino también de abusos de autoridad y “pago en especies”

Sí a la justicia con orden y disciplina, sin privilegios indebidos, irresponsables o improvisados.
Sí a la estructuración de un régimen remunerativo digno,
privilegiando la meritocracia

Carlos A. La Rosa lama
Profesor UNMSM-UNAC









martes, 15 de noviembre de 2016

REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y MEJOR SERVICIO CIVIL


Ser miembro del Servicio Civil del Estado, o sea, ser trabajador del Estado debe ser concebido como un mérito y reconocimiento de competencias diferentes y superiores en atención al servicio a los ciudadanos, en oposición a la creencia actualmente existente entre la población, precisamente por la inadecuada gestión de las autoridades de la Administración Pública, por su incapacidad de dirigir los procesos en todos y cada uno de los sistemas administrativos del Estado, por la escasa formación, especialización y perfeccionamiento constante del personal, la baja autoestima generalizada de los trabajadores, por la pésima atención que se les brinda y las bajas remuneraciones absolutas y relativas en comparación con las de los trabajadores de las empresas privadas sin tomar  en cuenta su productividad y amplios criterios de meritocracia.

Tenemos que poner la reforma del Servicio Civil en un contexto de la reforma del Estado y la necesidad de la modernización de la Administración Pública.

Se debe concretar un control previo, concurrente y posterior, que sea efectivamente colaborador y no solamente controlista y sobre todo sancionador como es actualmente el Sistema Nacional de Control con la Contraloría General de la República, a la cabeza del mismo, sin tener privilegios ni prebendas especiales que generan celos y rechazos por aprobación de normas especiales como lo fue en su momento poder ser Contralor General de la República sin acreditar título profesional ni licencia de ejercicio profesional que corresponde a la Colegiatura, exigencias que sí se dan con el resto de trabajadores de la Administración Pública.

Se necesita revisar de raíz la estructura y funcionamiento del sistema del servicio civil conformante de la Administración Pública. Se debe evaluar el Sistema conocido como SERVIR a la luz de la Reforma del Estado y la modernización de la Administración Pública, de tal manera que no dé lugar a faltas constitucionales de igualdad ante la Ley que deben tener los trabajadores públicos, la igualdad de oportunidades que significa respeto y equidad de trato. En síntesis, hacer una verdadera reforma del Estado y modernización de la Administración Pública que desde su constitución sea ella misma eficiente y equitativa.




No se puede hablar de un Estado y una Administración Pública democrática y participativa, si para implementarla no se toma en cuenta estos criterios básicos. No debe existir un Estado injusto, avasallador y abusivo contra sus trabajadores y pretender que éstos actúen en consonancia con las necesidades y demandas de los ciudadanos, respeto y buenas formas. Es un contrasentido. Sólo así se generará un círculo virtuoso de calidad y excelencia, sólo así se avanzará al desarrollo y bienestar de los individuos y la sociedad mediante una gestión para resultados para el desarrollo, GpRD.

Finalmente, es preciso que la reforma del Estado y la modernización de la Administración Pública no sean concebidas sólo como un asunto de interés de los funcionarios públicos sino de la sociedad en su conjunto, pues interesa a unos y otra. El Perú entero juega su futuro en ello.

Algunos por ingenuidad y otros por otras motivaciones han querido y quieren hacer creer a la población, así como les han hecho creer a los gobernantes, que el sistema de gestión de personal SERVIR tal como está es lo mejor para tener una administración pública moderna, eficiente, creativa y gestora del mejor y mayor valor público. Pero esto no es tan verdad, por su concepción y tipo de participación de los trabajadores en su desarrollo.

Lamentablemente los más importantes funcionarios del Estado, concretamente del gobierno actual (sin que sea diferente al de los dos anteriores), consideran inexplicable e indebidamente a la administración pública intrínsecamente  ineficiente, pues de una o de otra manera se culpan a ellos mismos y a quienes ellos nombran, contratan o encargan para desempeñar las labores más importantes.

Una oportunidad especialmente crítica para demostrar lo que decimos, es la necesidad y urgencia de diseñar, implementar, controlar y evaluar políticas agresivas para cambiar la tendencia de desaceleración y retomar la aceleración o reaceleración y volver a tomar como “velocidad de crucero” tasas de  crecimiento del PBI con más del 5% y adicionalmente reducir desempleo, subempleo y pobreza. Esto lo puede y lo debe hacer personal altamente calificado y honrado que SI EXISTE en la administración pública actual.

Que salgan al frente los nuevos gerentes públicos y muestren lo que están haciendo y logrando para que la administración pública sea cada vez más conocida y reconocida por su eficiencia y honestidad, incluyendo lo que algunos llaman eufemísticamente “islas de calidad” en la administración pública.





La inversión pública sigue cayendo por la incapacidad y pusilanimidad de los funcionarios públicos de todos los niveles, que DEBEN SER SEPARADOS de sus cargos e incluso de las instituciones en que perciben sus remuneraciones. Comenzando por el Presidente de la República, seguido por los ministros de Estado, deben asumir el liderazgo que corresponde, para que todos los demás los sigan y emprendan el camino que lleve a la prosperidad de las grandes mayorías nacionales.

Para ello es indispensable empoderar a tantos funcionarios capaces que permanecen relegados, rumiando las injusticias de los sucesivos regímenes que llegan uno tras otro, contratando a personas incapaces así como a otros, opositores del Sector Público, investidos sólo de calificaciones académicas sin tener los otros elementos de experiencia, actitudes y aptitudes con que las personas acreditan competencias para ejercer con eficiencia, transparencia y decencia los cargos que les asignan.

El sistema SERVIR no ha resultado ni resultará la panacea generalizada para el mejoramiento de la administración pública,si no incluye un mejor enfoque de la participación de los trabajadores y reconocimiento de los derechos de todos ellos;  hay que aprovechar y potenciar el inmenso potencial humano con que se cuenta actualmente, utilizar los medios e instrumentos disponibles de motivación y participación responsable, sin favoritismos ni aumentos de remuneraciones y otras condiciones especiales a quienes no los merecen por línea de carrera ni por criterios de meritocracia, Es hora de dar las oportunidades de ascenso a quienes las merecen y ser a la vez enérgicos  y hasta drásticos en aplicar las medidas correctivas. Calidad y Excelencia no significan permisividad, complacencia ni complicidad. El Perú necesita y exige justicia y equidad en base a eficiencia, transparencia y decencia.

Urge una nueva República de ciudadanos libres
Urge una nueva administración pública
 con trabajadores bien considerados

Carlos A. La Rosa Lama
Profesor UNMSM-UNAC



lunes, 14 de noviembre de 2016

REFORMA DEL ESTADO Y MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA



La reforma del Estado es un proceso político, social, cultural y económico que implica transformar la tan difundida noción del Estado como intrínsecamente ineficiente e inequitativo, y de la correspondiente normatividad y comportamiento de la Administración Pública, con participación principal de los ciudadanos, individual y colectivamente.

La reforma del Estado comprende procesos de cambios en la concepción, organización y distribución del poder político. Debe apuntar a la legitimación de las organizaciones estatales de los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local, para hacer al Estado más representativo y eficiente en concordancia con la reforma como proceso integral de carácter político de mediano y largo plazo.

La reforma del Estado debe significar un Estado con una nueva caracterización y desempeño, con una nueva relación de la economía con la población y el territorio. Un Estado que promueva la inclusión social, la igualdad y la participación, procurando eficiencia, transparencia y decencia, con mayor responsabilidad social y rendición de cuentas institucional y social. Un Estado que tenga al ciudadano como eje de la reforma plasmada ésta en la modernización de la administración pública. En una palabra, se requiere tener un Estado más democrático y participativo, más centrado en el bienestar general de la población y más descentralizado y coordinado, de tal manera que no haya  confusiones ni malos entendidos con descoordinación y contradicciones entre los tres niveles de gobierno.

La modernización de la Administración Pública es uno de los ejes centrales de la reforma del Estado, no puede estar desasida de los principios y objetivos de ésta. Es una tarea permanente a través de la cual los organismos del Estado se adecúan al cumplimiento de los objetivos de políticas articuladas a una estrategia de desarrollo humano y sostenible. Tiene dos pilares fundamentales: servicio al ciudadano y descentralización del poder, para lo cual requiere contar con personal que tenga las competencias personales y laborales necesarias, esto es, conocimiento, experiencia, aptitudes y valores.

El objetivo de la Reforma del Estado y la modernización de la Administración Pública es crear valor público mediante la producción de bienes y prestación de servicios para tener efectos positivos en las condiciones de vida de la población. Dicho de otra manera, se requiere que los esfuerzos del Estado se orienten a crear crecimiento y desarrollo económico y social, a corto, mediano y largo plazo.

Se requiere un Estado más fuerte aunque no necesariamente más grande, que implique una gran oportunidad para el desarrollo de quienes quieran ingresar con criterio de servicio a la sociedad, con eficiencia, transparencia y decencia y no a servirse de los ciudadanos ni del Estado para sus intereses individuales y menos reñidos con la moral y la legalidad.

Es necesario, conveniente y urgente que se extienda y profundice la reforma del Estado y la modernización de la Administración Pública, para lo cual se requiere una gran dosis de liderazgo y altas cuotas de compromiso, ambos en todos los niveles gubernamentales.

Queremos decir que la burocracia es propia de la Administración Pública, pero no el burocratismo, el parasitarismo, la coima, la negligencia y el inmovilismo que sólo conviven perversamente para aniquilarla, desprestigiarla por su creciente ineficiencia e inequidad.

El Profesor Edward Deming, padre de la Calidad Total, enseña que el 95%  de los errores, fallas y limitaciones de una organización, se debe a los directivos y jefes de la misma. Naturalmente que esto también es válido para la Administración Pública. Faltan líderes de calidad, comprometidos con la visión de ser una República libre, soberana y al servicio de la población, líderes que merecen el respeto de sus colaboradores y subalternos y de la ciudadanía en general, por lo que piensan, dicen y hacen. La Administración Pública necesita lideres en toda la extensión de la palabra, con competencias técnicas, sociales, económicas y políticas, con autoconocimiento, autocontrol y autoestima, que reconocen la importancia de su misión individual y colectiva, teniendo que ver con el crecimiento económico, desarrollo social y preservación ambiental, con significado de trascendencia. Ser trabajador de la Administración Pública es un mérito y un honor  por sí mismo, que cada día se debe ganar, con fuerza ciudadana.

Ser trabajador de la Administración Pública exige ser líder con características especialmente distintivas:

-       Inspirar y motivar a los demás
-       Tener y mostrar integridad y honestidad
-       Comprometerse con el análisis y solución de problemas
-       Gestionar  para obtener  resultados con efectos favorables
-       Realizar permanentemente una comunicación adecuada
-       Tejer relaciones de convivencia y solidaridad
-       Acreditar conocimiento, experiencia y actitud positiva
-       Tener espíritu y gestión estratégica
-       Promover y desarrollar acciones innovativas
-       Promover y liderar el cambio positivo en sus respectivas organizaciones
-       Relacionar a su institución de manera positiva, respetuosa y respetable con la ciudadanía
-       Establecer y lograr metas alcanzables, sin cuotas de permisividad
-       Superar los retos propuestos de eficiencia y equidad
-       Desterrar prácticas obsoletas, cargadas de connivencia y oscuridad opacidad
-       Revisar y mejorar permanente su quehacer y el quehacer de sus colaboradores
-       “Adelgazar” las costras y la grasa burocrática de procesos, procedimientos, actividades, tareas, funciones y puestos innecesarios
-        
Carlos A. La Rosa Lama
Profesor UNMSM-UNAC




sábado, 12 de noviembre de 2016

PILARES DE LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA




1.    Las políticas públicas nacionales y el planeamiento.
2.    El presupuesto para resultados.
3.    La gestión por procesos y la organización institucional.
4.    El servicio civil meritocrático.
5.    El seguimiento, monitoreo, evaluación y la gestión del conocimiento.

A la vez estos pilares deben ser apoyados por tres ejes transversales:

1.    El gobierno abierto.
2.    El gobierno electrónico.
3.    La articulación interinstitucional


1.    Las Políticas Públicas nacionales y el planeamiento:

Al respecto, las políticas para la modernización de la gestión pública señalan que este pilar contempla la implementación de i) políticas públicas nacionales, ii) planeamiento de desarrollo concertado, iii) planeamiento estratégico institucional, iv) planeamiento operativo institucional.

Consideramos que hay mucho por hacer, especialmente en el tema de empoderamiento de CEPLAN por ser la institución encargada de normar el planeamiento estratégico nacional. Actualmente no existe una institución  capaz de llevar adelante los diversos mecanismos para la implementación de planes a corto, mediano y largo plazo.

No se cuenta con suficientes y eficaces políticas públicas que articulen a los diferentes niveles de gobierno. Es decir, cada gobierno local y regional actúa de manera aislada, conforme a su propio criterio y prioridades. Por lo que es necesario un mayor liderazgo, y reuniones permanentes a nivel de las propias regiones, y a nivel nacional, cumpliendo las directivas de CEPLAN.

2.    Presupuesto para resultados:

La política de modernización de la gestión pública señala que se mejorara la eficacia y eficiencia de la gestión, a fin de mantener la disciplina fiscal, mejorar la eficiencia en la distribución de los recursos, y mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia y eficacia en las operaciones de todas las entidades y agencias en los tres niveles de gobierno.
Al respecto, se nota mucha lentitud en la aprobación de los proyectos, y en el tema de desembolso de los presupuestos aprobados. Todo esto, añadido al personal con poco conocimiento en gestión presupuestal, dificulta que los gobiernos locales y regionales alcancen niveles óptimos de capacidad de gasto.

Asimismo, aun se puede percibir que existe baja calidad de gasto en algunas instituciones del Estado. Esto añadido al incremento de los actos de corrupción, el mismo que deteriora la calidad de los bienes y servicios que adquiere el Estado. Se cree que el 30% del presupuesto nacional se pierde a consecuencia de la alta corrupción instalada en todos los niveles de gobierno.

Urge implementar medidas drásticas a fin de preservar los fondos públicos, y a la vez generar confianza en el Estado por parte de la población.

3.    Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional:

La política señala que se debe adoptar de manera paulatina la gestión por procesos en todas las entidades, para que brinden a los ciudadanos servicios de manera más eficiente y eficaz y logren resultados que les beneficien. Para ello deberán priorizar aquellos procesos que sean más relevantes de acuerdo a la demanda ciudadana, a su Plan Estratégico, a sus competencias y los componentes de los programas presupuestales que tengan a su cargo para luego poder organizarse en función a dichos procesos.

Este pilar contempla gestión por procesos, simplificación administrativa, organización institucional.

Al respecto, consideramos que no todas las instituciones integrantes de los diversos niveles de gobierno, así como todos los servidores públicos están convencidos y son conscientes de este proceso irreversible, muy importante para la construcción de un Estado moderno que esté al servicio del ciudadano, y nunca más el ciudadano que esté al servicio del Estado. A nuestro entender falta más difusión y compromiso en un proceso histórico como el emprendido.


4.    Servicio civil meritocrático:

La reforma del servicio servir iniciada por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) se orienta a mejorar el desempeño y el impacto positivo que el ejercicio de la función pública debe tener sobre la ciudadanía, sobre la base de los principios de mérito e igualdad de oportunidades como principales características del servicio civil, el mismo que debe respetar los derechos de los trabajadores y generar una cultura y clima de calidad y solidaridad.

El modelo se orienta a la profesionalización de la función pública en todos los niveles, buscando atraer a personas calificadas a los puestos claves de la administración pública, y priorizando la meritocracia en el acceso, promoción, evaluación y permanencia a través de un sistema de gestión del capital humano del sector público, acorde con las nuevas y tendencias del empleo a nivel mundial.

Este pilar cuenta con los siguientes objetivos centrales:

a)    Establecer un sistema de derecho y deberes para el adecuado funcionamiento del empleo público.
b)    Contar con un personal idóneo para el cumplimiento de los objetivos institucionales.
c)    Fortalecer la institucionalización del Sistema de Gestión de Personas del Estado.

Si bien este pilar propone mejorar la situación laboral de un grupo de trabajadores del sector público, sin embargo el proceso manifiesta una discriminación para aquellos trabajadores que ya cuentan con muchos años en la administración pública. Al respecto, se debe fortalecer todo el recurso humano de la administración pública con políticas de capacitación y motivación del empleado público a modo de mejorar su. Sólo servidores motivados y con alta autoestima  harán posible los verdaderos cambios en la administración pública, acción que permitirá recobrar la confianza y el reconocimiento de la ciudadanía, fortaleciendo con ello la institucionalidad.

5.    Sistema de información, seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento:

El sistema de información es un proceso para recoger, organizar y analizar datos, con el objetivo de convertirlos en información útil para la toma de decisiones. El sistema de información para el seguimiento, monitoreo y evaluación debe diseñar los procesos de recojo, sistematización y análisis de la información, desde la etapa inicial de diseño de los indicadores, hasta las evaluaciones de resultados e impacto.

El sistema de información para el seguimiento y la evaluación parte de los indicadores cuantitativos y cualitativos, de resultado y de impacto, diseñados en los Planes Estratégicos Institucionales. Estos deben ser simples, mensurables, alcanzables, estar orientados a resultados y referirse a un plazo determinado.


El seguimiento o monitoreo es un proceso organizado para verificar que una actividad o una secuencia de actividades transcurre como se había previsto dentro de un determinado periodo de tiempo. Reporta las fallas en el diseño y la implementación de los programas y proyectos, permite comprobar si se está manteniendo la ruta hacia el objetivo establecido. Estima la probabilidad de alcanzar los objetivos planeados, identificar las debilidades que deben ser atendidas y oportunamente recomienda cambios y propone soluciones.

Al respecto, se considera que no existe una central que agrupe todas estas experiencias y conocimientos a fin de ser utilizados para el mejoramiento de las administraciones del Estado, en sus diferentes niveles de gobierno. El acopio y uso de las mismas permitiría maximizar recursos, incluidos los personales, materiales, financieros y tiempo, en procesos repetitivos para lograr los mismos objetivos. Es decir que muchas veces el Estado realiza doble gasto en hacer procesos similares, duplicando esfuerzos de manera innecesaria.

Asimismo, no existe un adecuado seguimiento, prueba de ello son los recientes hechos de corrupción suscitados en todos los niveles de gobierno, llegando hasta la Presidencia de la República( caso Moreno).Se debe avanzar más rápido para transparentar las administraciones, fortalecer los mecanismos de control gubernamental, especialmente en las acciones de control preventivo, por ser menos costoso y significar la manera más eficiente de evitar grandes pérdidas al Estado, incluida la que significa el desprestigio y la disminución de la credibilidad ciudadana.

Carlos A. La Rosa Lama

Profesor UNMSM-UNAC